六.公共治理理论（20世纪90年代）

1.公共治理理论的兴起

A.西方福利国家出现管理危机。

B.市场机制也无法使资源配置最优化。

C.众多社会组织集团的迅速成长，公民社会不断发育。

D.深层根源：苏联解体后意识形态严重对立的终结，发达国家欲在全球继续推行霸权统治。

2.目标：“少一些统治，多一些治理”（lessgovernment,moregovernance提倡多中心治理，多方式治理）

3.内容:A.公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长时间垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者，构成了多层次，多中心的决策体系。

B.公共管理的责任边界具有相当的模糊性，传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任便呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。

C.多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

D.治理语境下的公共管理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。（管理主体平等）

E.治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。它被视为“同辈中的长者”。

4.评析:A.作为一种新兴的公共管理理论范式，公共管理理论早一些国家和地区治理变革的过程中发挥了重要的指导作用。尤其是“多中心治理”理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定借鉴意义。

B.由于其确定含义和政策主张模糊，“第三条道路”兴起的时间并不长，而且客观上可能为强国和跨国公司干涉别国内政，推行国际霸权政策和占领全球市场提供了理论上的支持。

七.新公共服务理论

1.代表人物：罗伯特·登哈特：企业家政府理论——以顾客为导向

新公共服务理论——以公民为中心

2.基本观点

A.政府的职能是服务而不是掌舵

B.公共利益是目标而非副产品

C.在思想上要具有战略性，在行动上更要有民主性

D.为公民服务而不是为顾客服务

E.责任并不简单

F.重视人而不只是重视生产率

G.公民权和公共服务比企业家精神更重要

3.小结：是对新公共管理理论的一种扬弃，效率和生产率等价值观固然重要，但是应该被置于民主社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础。

八.思考题

1.了解公共行政理论的逻辑演变过程。

2.韦伯的官僚组织理论评述。

3.分析评价公共治理理论。

4.帕金森定律案例分析。（案例见书P81）