二.公共行政理论的构建

1.怀特的系统化行政理论：1926年《行政学导论》指出行政管理学的主要内容，是美国第一本行政管理学教材，标志着西方行政管理学正式诞生。

2.古利克和厄威克的科学化公共行政原则：对具体公共行政问题进行探讨从而提出静态的行政改革原则，充实了公共行政理论体系。

A.目标原则。

B.人员与组合相适应的原则。

C．“一人管理”原则。

D.“专业参谋和一般参谋”共存的原则。

E.“授权”原则。

F.“责权相符”原则。

G.明确性原则。

H.“控制幅度”原则。（不应该超过5人，最多不超过6人）

3.福莱特的动态化公共行政理论：重视行政管理中动态的人的因素，如兴趣情感，人际关系的协调等。运用心理学的方法进行研究，主张管理的首要任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地主动地给予合作。其研究为人们提供了一种动态的行政管理理论，在正统的行政管理理论和行为主义行政管理理论之间作了沟通，也为行政理论的转型打下了一个基础。

三.公共行政理论的转型（20世纪40年代）

1.西蒙的批评与公共政策学的出现：

A.批评了行政原则，认为他们只适合被称为“行政谚语”而不能得出行政原则。

因此在研究方法上就必须寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正

的行政原则。

B.批评了“政治—行政”二分法，认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不

妥当，因为行政也必须作决策。

C.他提出了决策研究方法，使学者们对行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构

等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究，以至于衍生出了公共政策学这个新的公共管理学派。

2.沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴

批评:

Ø传统行政学的“政治—行政”二分法是不恰当的。其两个目的都不可能实现。

其一是试图通过使民选官员负责制定政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制与民主制之间的冲突，但是传统的公共行政事实上并不符合民主制的思想，而且并不是行政所关注的中心问题。他也不赞同效率核心原则

其二是试图解决价值问题，通过政治体系确立价值观并为行政设定目标从而解决这个问题。但是它忽视行政学应该包括的更多复杂现象的愿望。

Ø批评了传统行政学的组织范式，在他看来，韦伯过分强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面（组织的能动性，灵活性）和社会感情方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。

Ø反对传统行政学家过于重视效率的做法。

新公共行政学的基本内容：

Ø对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批评，强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类的生活，实现行政管理工作的终极目标。

Ø对社会公平价值观的提倡，即经济和效率目标固然是公共行政的价值追求和目标之一，但是绝对不是其核心价值，其核心价值是社会公平。

Ø对传统的“政治—行政”二分法的突破，认为“政治—行政”的分离只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政运行中行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在，因此执行的过程依旧是一种政治决策的过程。所以行政人员应该以更主动的态度设计政策议程，善于运用裁量权来发展公共政策。

Ø对动态、开放组织观的强调。认为当代公共政策发展的动力来源于行政组织进行变革的需要。

沃尔多提出的公共行政组织设计方案的两个目标：顾客导向的组织形态；应变灵活的组织形态。

小结：综观新公共行政理论的基本内容，他主要是基于社会公平原则所提出的积极回应以及面对面的沟通等观念和主张。他对当代西方国家政府及其行政管理产生了重大影响，促进了一系列的改革，推动了新公共管理运动的兴起和其理论的诞生。