四.现代公共管理理论的发展

1.背景：产生于20世纪60年代后，核心思想是主张减少政府干预，关注政府，市场与社会的作用。

2.公共选择理论

A.基本出发点——“经济人”的人性假设。

B.政府规模扩张与公共选择

（1）政府规模扩张的两种分析路径

第一：瓦格纳,皮考克和维斯曼以及斯格雷夫，罗斯托的解释

认为扩张主要有三方面的原因：a.随着社会的发展，为保证市场机制发挥作用所必须的“社会环境”，完善法律规章以及维护社会次序的要求也随之递增。b.随着社会的发展，政府从事物质生活越来越多，随着劳动生产率的提高，这种发展促进了政府对生产领域的介入。C.社会对公共物品或劳务需求相应增加，而这些活动只有通过政府来提供最经济。

第二：帕金森定律

认为政府不断膨胀的两种动力：官员想要的是下属而不是对手；官员之间互相制造工作。

所以在任何一个和平时期的行政部门中，可以预料其工作人员将按照几何级数增长。

（2）解决方法——公共选择理论

a.公共管理面临的困境以及分析:一.政府机构的关键性特征之一是其产出的非市场性质；二.政府机构产出的质和量难以测定和量度，加上在垄断服务的同时垄断了信息，公众和民意机构难以对他们的工作效率实施有效的监督和控制；三.公众和机构内部的规章制度严格死板，缺乏有效的激励机制，使得公共机构失去了追求效率的内在动力；四.政府预算未能和效率有效的联系起来，产生了预算误导作用；五.理想的官僚已经不复存在。

b.解决的五大主张：一.组织类型的理性选择。二.市场机制（竞争机制）与个人选择。三.分权化。四.公共服务组织小规模化。五.自由化（放松管制）。

小结：①市场通过私人选择达到帕累托最优，政治则是通过公共选择达到这一目的。

②政府存在规模扩张，效率低下等公共管理问题。公共选择理论认为政府是“经济人”；从经济学的角度分析了公共管理的困境与成因，并提出了解决办法，打破政府垄断，引入市场机制，鼓励竞争，放松管制。

③主张减少政府干预，充分发挥市场力量，关注的焦点是政府与市场，社会的关系

五.新公共管理理论（“管理主义”，“企业政府化”，“后官僚体制模式”）

1.产生：在20世纪80年代对韦伯理论的争论中，推崇私营机构的管理技术，认为分权，放松规制，委托等是医治公共管理机制僵化痛疾的组织原则，是指导欧洲各国行政改革的主要理论。

2.主张：主张政府有限，必须以市场解救政府失灵的现状。

3.新公共管理理论与公共选择理论的比较

同：都尊崇社会力量，市场作用，市场机制

异：公共选择理论关注的焦点是政府于市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量。新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张引进市场机制来完善政府公共组织。

4.基本理念：管理的自由化和市场化

5.代表性观点：奥斯本、盖布勒阐述了“企业家政府”理论，主张从根本上改变政府行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上，简政放权的企业家政府模式。

6.小结：主张引入市场机制，完善政府组织，关注的重点是政府内部，精髓是企业型政府。