第一章 

第一节 市政的含义和特征

一、市政的含义

1.市政概念主要有：城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市政策说等。

2.对市政主体和客体解释

1）市政主体：

（1）广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。

（2）狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。

2）市政客体：

（1）广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。

（2）狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。

3.市政的含义：

1）市政是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。

4.当代中国市政的特色：

1）作为执政党的共产党的劳动地位和作用问题，要坚持、加强和完善共产党的领导。

2）政治体制上看，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院，城市的大量公共事务主要由人民政府进行管理。

3）当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变为有限政府。

4）当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。

5）当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府。

二、市政的特征

1.政治性，市政是一种国家管理活动，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向；在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，是全心全意为市民服务。

2.历史性。

3.整体性，市政是由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。

4.综合性，从市政管理的内容看，既包括大量的公共事务和公共事业的管理，又包括对各城市的各项经济活动的规划和调控。

5.动态性，市政是一种存在于城市并以城市为对象的管理活动，又有其自身的特点：灵敏性；相关性强；民主程度高，民主政策、民主监督成为市政运行过程中最为关注、最为亮丽的焦点。