提出“编制就是法律”这一论断的是（　）。

A：毛泽东

B：周恩来

C：刘少奇

D：邓小平

答案：

D

解析：

邓小平除了重视一般的行政法规建设外，还特别重视组织结构的编制立法问题。他说：“编制要严格搞，要切实遵守编制。可以说编制就是法律。”这个论断充分说明了邓小平坚持主张用法规的形式来控制机构设置和人员编制。