2022年4月自考《行政法与行政诉讼法》模拟试题五答案

一、单选题(共 15 题，共 30 分)

1、【主考点】以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡 的

【副考点】损害必须是违法行为造成的答案：D

解析：行政机关的工作人员或法律、法规授权组织的工作人员，受行政机关委托行使职权的组织的人员在行使职权时，如果有殴打，或采用其他方式造成公民身体伤害或者死亡的，国 家应当承担赔偿责任。因此，某执法人员执法中将小商贩打伤，国家应当承担赔偿责任。故 选 D。

2、【考点】行政征收与相关概念的关系答案：D

解析：行政征用主要是对个人和组织的土地、房屋等不动产的所有权或使用权的征用，虽然也导致所有权或使用权的转移，但其并不是财产权的单向流转，而是具有一定的补偿性或有 偿性，并且其对象不涉及货币，这使其与无偿地征集一定数额金钱或实物的行政征收区别开 来。

3、【考点】行政监察概述答案：C

解析：行政监察，是指国家监察机关对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员执行 法律、法规、政策和决定、命令的情况进行监督，纠举、惩戒违法、违纪行为的活动。

4、【主考点】行政救济的概念

【副考点】行政救济的特征答案：C

解析：行政救济是指行政相对方认为行政机关及其公务员实施的与行使职权相关的行为侵害其合法权益，依法向法定机关提出申请，有权机关依法解决纠纷，给予权益补救的法律制度。

5、【主考点】一般地域管辖

【副考点】基层人民法院的管辖答案：A

解析：经过复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。基层人民法院是我国法院系统中最基本的单位，它分布于全国各地，数量众多，有能力承担大量的行政案件的审判任务，由于基层人民法院所在地一般位于或接近于当事人所在地、行政行为实施地或行政争议的发生地，因此由基层人民法院管辖。 除上级人民法院管辖的第一审行政案件外，一般行政案件均由基层人民法院作为一审法院。

6、【考点】一般程序的步骤答案：C

解析：根据《行政处罚法》的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当 事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由

或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

7、【考点】辩论原则答案：C

解析：辩论有口头和书面两种形式，在行政诉讼一审过程中，必须进行口头辩论，而在法院认为事实清楚、采取书面审理的二审过程中，辩论就转变为书面形式。因此 BD 错误，辩论原告被告都可以，因此 A 不对。

8、【考点】事业与企业组织答案：D

解析：法律、法规授权事业组织行使特定行政职能的情况是较多的。例如，《教育法》授权公立学校及其他公立教育机构招收学生或者其他受教育者，对受教育者进行处分(包括开除学籍的处分)，对受教育者颁发学业证书，聘任教师及其他职工以及对之实施处分等。

9、【考点】我国的行政法制监督体系答案：B

解析：人民法院作为行政法制监督主体，其监督方式可以通过行政诉讼对具体行政行为的合 法性进行审查，撤销违法的具体行政行为，变更显失公正的行政处罚行为，以实现其监督职 能。

10、【主考点】违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为

【副考点 1】国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的

【副考点 2】损害必须是违法行为造成的答案：C

解析：因道路、桥梁等公有公共设施致害的，由致害人和致害设施管理单位承担民事责任， 不由国家负赔偿责任。A 项情形不属于我国行政赔偿范围。国家负责赔偿的损害行为必须是违法行为造成的，B、D 项的行为不属于违法行为，因此也不属于我国行政赔偿范围。行政机关违反法律规定的权限、程序，或在证据不足、事实不清的情况下拘留公民的，国家应予赔偿。C 项情形属于我国行政赔偿范围。

11、【考点】行政诉讼特有的原则—具体行政行为合法性审查原则 答案：B

解析：《行政诉讼法》第 5 条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。因此，具体行政行为合法性审查是行政诉讼一项基本原则，并且是区别于刑事、民事诉讼的特有原则。

12、【主考点】行政许可是依申请的行政行为

【副考点】排他性许可和非排他性许可答案：A

解析：行政许可是依申请的行政行为。B 项错误。行政许可可分为排他性许可和非排他性许可。C 项错误。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。D 项错误。故本题选 A。

13、【考点】权力机关监督行政的具体内容答案：B

解析：根据《宪法》第 62 条第 9 项、第 10 项、第 66 条第 5 项，《地方组织法》第 8 条第 2

项、第 9 条第 3 项、第 4 项、第 44 条第 5 项，各级权力机关对经济和社会发展计划和预算的编制以及执行情况进行审查，以监督政府施政政策和财政状况。

14、【考点】行政确认的主要形式答案：B

解析：破题点：“房产登记”，行政确认主要有如下 5 种具体形式：(1)确定 ——颁发土地使用证、宅基地使用证与房屋产权证书(2)认定(认证)——对企业性质的判定和产品质量是否合格的认证(3)证明 ——学历、学位证明、居民身份

(4) 登记——房屋产权登记

(5) 鉴证等 ——工商管理机关对经济合同的鉴证所以答案选择 B。

15、【考点】一审判决答案：C

解析：《行政诉讼法》第 54 条第 1 款第 4 项规定：“行政处罚显失公正的，可以判决变更。”

二、多选题(共 5 题，共 10 分)

16、【主考点】行为主体合法

【副考点 1】行为内容合法

【副考点 2】行为程序合法答案：BCE

解析：此题为理解题，题干中城管员是有权限的执法主体，但其行为并无依据，肃立几小时 逼走摊贩的方式也不合理，且其执法时间过长。

17、【考点】各种社会费用的种类答案：ABC

解析：目前我国行政征收体制主要由税收和各种社会费用征收组成。此外，还有农村义务工、 劳动积累工的形式。各种社会费用，简称费，是指一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为个人和组织提供一定的公益服务，或授予其国家资源和资金的使用权而收取的代价。BC 选项的排污费和机场建设费是各种社会费的一种。因此，选 ABC。

18、【主考点】行政奖励的概念

【副考点 1】行政确认的概念

【副考点 2】行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为答案：ABE

解析：破题点：“确认授予其见义勇为先进分子称号、奖励其 30 万元奖金、发放困难补助金”xiahua(1)确认授予其见义勇为先进分子称号——(A 行政确认)(2)奖励其 30 万元奖金——(B 行政奖励)(3)并对其贫困家庭发放困难补助金——(E 行政给付)所以答案选择 ABE。

19、【主考点】适度和责任的原则

【副考点 1】行政许可存在的前提是法律的一般禁止

【副考点 2】行政许可是授益性行政行为答案：ABC

解析：行政许可存在的前提是法律的一般禁止。行政许可是授益性行政行为。AB 项说法正确。行政许可应遵循均衡、比例、适度和责任的原则。C 项说法正确。根据《行政许可法》规定，只有法律，行政法规和国务院决定，地方性法规，省、自治区、直辖市政府规章可以设定行政许可，其他规范性文件一律不得设定行政许可。D 项说法错误。依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的除外，不得转让。E 项说法错误。综上，本题选 ABC。

20、【主考点】狭义的行政征收和广义的行政征收

【副考点】行政机关救济程序答案：ABCDE

解析：行政征用，是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制取得个人和 组织的土地、房屋等不动产的所有权或使用权，并给予合理补偿的行政行为。

三、文字题(共 10 题，共 50 分)

21、【考点】附款行政行为与无附款行政行为

答案：无附款行政行为是指其效力不附有条件限制的行政行为，即行政主体作出相应行政行为不附加其他条件，相应行政行为只要符合法定标准和要求即生效，并且相应行政行为在延续过程中，只要行政相对人不违反法定标准、要求，该行政行为即一直有效而不终止其效力。

22、【考点】行政系统内部监督的概念

答案：行政系统内部监督，是上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政机关以及行政机关对公务人员(包括公务员、行政机关任命的其他人员)施行的法制监督。

23、【主考点】广义的行政给付

【副考点】狭义的行政给付

答案：行政给付是指行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下， 依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。

24、【考点】行政复议机关的概念

答案：行政复议机关是指有权依照法律的规定受理行政复议申请，依法对被申请的具体行政 行为进行合法性、适当性审査，并作出决定的行政机关。

25、【考点】行政合同的概念和特征

答案：行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政 主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。

26、【考点】人事管理关系

答案：我国公务员回避制度主要包括下述内容：

(1) 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也 不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。

(2) 公务员执行公务时，涉及本人或涉及与本人有上述亲属关系人员的利害关系的，必须回避。

(3) 除民族自治地方外，公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。

27、【考点】行政程序的主要制度

答案：说明理由制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定时，要说明作出该决定 的事实根据和法律依据的制度。其作用主要在于：

(1) 促使行政机关对自己作出的决定作充分的考虑，使自己的决定有充分根据。

(2) 使相对人对行政决定的内容有充分的了解，有利于保护相对人的合法权益，避免违法、不当的行政决定对其合法权益的侵害。

28、【考点】不能作为定案根据的证据答案：不得采用为定案根据：

(1) 未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据;

(2) 复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据;

(3) 被告在二审过程中向法庭提交在一审程序中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

29、【考点】受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿 答案：不发生赔偿请求权转移的情形有：

(1)法人或其他组织被行政机关吊销许可证或执照，但该法人或组织仍有权以自己的名义提出赔偿请求，不发生请求权转移问题。(2)法人或其他组织破产，也不发生赔偿请求权转 移问题。破产程序尚未终结时，破产企业仍有权就此前的行政侵权损害取得国家赔偿。

(3)法人或其他组织被主管行政机关决定撤销，也不发生赔偿请求权转移问题。

30、【主考点】依法行政

【副考点 1】控制滥用自由裁量权

【副考点 2】侵权行为承担法律责任

答案：行政法治原则的主要要求包括下述诸项： 一、依法行政

依法行政的基本涵义是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。有的学者将依法行 政分解为三项具体要求： 1、法律创制。 2、法律优越。 3、法律保留。

二、控制滥用自由裁量权

在现代社会，政府行为中自由裁量的比重增加不仅有其必然性，而且有其必要性，但是自由 裁量权也最易于滥用，导致对国家、社会利益和公民、法人及其他组织合法权益的损害。因 此，对自由裁量权必须加以控制。根据许多法治国家的经验，对政府行政自由裁量权的控制 包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授权控制和程序控制，事后控制主要为行政复议 和司法审查。

三、政府对违法、侵权行为承担法律责任

作为一个法治政府，它应该带头守法，切实保障公民的合法权益不受侵犯。如果其行为违法越权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，则应依法承担法律责任;如其行为造成公民、 法人或其他组织人身权、财产权的损害，则应依法赔偿受害者的损失。对违法行为是否承担

法律责任，是区别法治政府和专制政府的一个重要标志。 四、保护人权，维护公民的基本权利和自由

法治的这一要求与前三项要求是一致的，并且以前三项要求为前提条件。依法行政是对人权 的正面保障;控制滥用自由裁量权是对人权的反面保障;政府对违法侵权行为承担法律责任 是对人权的事后保障，即人权已受到侵犯后对受害者的补救，相对来说，依法行政和控制滥 用自由裁量权主要是对人权的事前保障。

五、除了上述要求外，法治原则在人权保障方面通常还要求政府做到下述三点：

1、在实施行政行为时充分尊重行政相对人的人格，这不仅限于遵守法的明文规定，不对相对人实施法律明文禁止的行为。

2、切实保障公民的各项基本自由，包括人身自由、言论自由、 信仰自由以及出版、集会、结社、游行、示威等自由。非出于国家和社会 公共利益的特别需要，不得限制公民的自由。即使国家和社会公共利 益特别需要，其限制也不能超过“必要”的限度。

3、切实保障公民的各项政治权利，主要包括选举权、被选举权、担任国家公职权、参与国家管理权、对国家机关及其政府官员监督权、申诉控告检举权等。

四、综合题(共 1 题，共 10 分)

32、(1)【主考点】一事不再罚的原则

【副考点 1】一般程序的步骤

【副考点 2】简易程序的步骤

答案：吴某并没有表明身份，也没有按照法定的程序进行行政处罚，其中执法人员当场作出 行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。执法人员按照法定的格 式要求填写行政处罚决定书，应当当场交付当事人(第 34 条)。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。并且当事人对当场处罚决定不服的，可以依法申请行政 复议或者提起行政诉讼。

(2)【主考点】申请期限

【副考点 1】申请方式

【副考点 2】行政复议案件的管辖规则

答案：1、60 日。根据《行政复议法》第 9 条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起 60 日内提出行政复议申请;但

是法律规定的申请期限超过 60 日的除外。2、可向该工商局所在市人民政府复议或者上一级机关复议。对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的复议，由申请 人选择该部门的本级人民政府或者上一级主管部门管辖。3、可以书面，也可以口头申请。

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