2021年10月自考《行政组织理论》模拟试题四答案
一、单选题(共 25 题，共 25 分)
1、【考点】按行政管理程序分工 答案：B
解析：行政组织横向分工的种类，一般常用的有四种：按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工。B 选项：按行政管理程序分工——划分行政咨询部门、 领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。A 选项：按行政业务性质分工——分为财政、外交等部门;C 选项：按管理对象分工——农业农村部、交通运输部，均是按不同对象类别实行分部管理。D 选项：按地区分工——按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工; 从同一层级看，各地方行政组织之间的关系属平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。 综上分析可知，本题选择 B。
2、【考点】按行政业务性质分工答案：B
解析：行政组织横向分工的种类，一般常用的有四种：按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工。 此题易混淆 AB 项，(1)按业务性质分工——把行政组织分为教育、外交、环境保护等部门;(2)按管理程序分工——根据程序划分行政咨询部门、 领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。综上可知，本题选择 B。
3、【主考点】行政组织的外部目标-前言
【副考点 1】绩效管理
【副考点 2】机关管理答案：D
解析：行政组织的外部目标：维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求、提 供公共服务。故选项 D 正确。行政组织的内部目标：管理资源、绩效管理、机关管理、组织发展。故排除选项 ABC。
4、【考点】周时期的行政组织答案：A
解析：本题为识记知识点。商朝已开始按职能设官定制，在行政事务官中：(1)“司徒”——主力役之征;(2)“司空”——主工;(3)“司寇”——主刑;(4)“小熎(藉)臣”——主农。故选项 A 正确，排除选项 BCD。
5、【考点】业务机关答案：D
解析：D 选项： 县教育局属于行政业务机关。业务机关，指活动内容就是实现整个行政组织的目标、任务的机关，它直接履行政府的政治、经济、文化、教育、卫生、科技、社会服 务职能，是与社会民众发生直接关系的组织。A 选项：市政府办公厅属于辅助机关。BC 选项为干扰项，所以答案选择 D。
6、【考点】美国现代的行政组织答案：B
解析：独立行政机构在政策上不受总统控制，其行政首长要经参议会同意后由总统任命。但由于其任期一般比总统长，因此总统不能无故免去其职务。故选项 B 正确。美国内阁是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构，总统与阁员是上下级关系，故排除选项 A。总统直属机构直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构，故排除选项 C。州政府在自己的职权范围内可独立行使职权，不受联邦政府的任何干预，与本题无关，故排除选项 D。
7、【考点】中华人民共和国中央行政组织答案：A
解析：A 选项：1949 年 9 月，中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权，制定了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。在全国政治协商会议闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行合一体制。B 选项：行政特区不具有一般政府的综合管理性质，且大多实行政企(事)合一的政府体制。 C 选项：计划经济是根据政府计划调节经济活动的经济运行体制。D 选项：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。综上可知，BCD 为干扰项，本题的正确答案为 A。
8、【考点】撒切尔夫人的“竞争性政府”改革 答案：D
解析：撒切尔政府改革：(1)主要借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门;(2)以提高政府管理效率、转变政府职能为目标;(3)以引进市场机制和竞争为手段;(4)目的是打造一个“竞争性政府”;(5)改革的主要方向是公共服务的市场化;综上分析可知：英国撒切尔夫人执政时政府改革的核心方向是市场取向。ABC 为干扰选项，本题选择 D。
9、【考点】以行政层级分类答案：B
解析：B 选项：以行政层级为标准分类，行政组织可分为中央行政机关与地方行政机关。A 选项：以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。C 选项：以行政组织的特殊性为标准分类，行政组织中绝大多数均为普遍性的机关，但也有一些特殊性质的机关，如派出机关、分支机关与合署办公机关。D 选项： 为干扰选项。综上可知，本题选择 B。
10、【考点】监察机关答案：B
解析：B 选项：监察机关，如国家监察委员会、市场监督管理局等。因此，北京市工商局属于监察机关。A 选项：咨询机关，如有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等。C 选项：决策机关，如国务院、地方各级人民政府等。D 选项：信息机关，如统计局。综上可知，本题的正确答案为 B。
11、【考点】目标管理的内涵答案：A
解析：海因茨•韦里奇：认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”，故选项 A 正确。彼得•德鲁克：认为目标管理是“目标”与“管理”的结合，故排除选项 B。乔治•奥蒂奥纳：认为目标管理是一种程序性活动，故排除选项 C。选项 D 为无关干扰项，故排除。
12、【考点】管理层次与管理幅度的反比例关系 答案：C
解析：本题为识记型知识点。管理层次体现着决策者与执行者之间的距离;管理幅度，体现 着一个单位或一个行政首长能有效地管理的下层单位数或人数。ABD 为干扰选项，所以本题选择 C。
13、【考点】目标管理的含义-前言答案：C
解析：本题为识记知识点。行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的 制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。故选项 C 正确。需要指出的是，行政组织目标管理并非一个机械式的线性过程，而是一个交叉往复的过程。故排除选项 A。选项BD 为无关干扰项，直接排除。
14、【考点】系统权变理论时期的行政组织设置原则 答案：C
解析：本题实质考查的是西方系统权变理论时期的行政组织设置原则。系统权变理论时期的 行政组织设置原则有：系统的原则、整体的原则、开放的原则、封闭回路的原则、权变的原 则。权变的原则：当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必 须随之调整。故选项 C 正确。选项 ABD 为中国行政组织设置的原则，不符题意。
15、【主考点】导向作用
【副考点 1】激励作用
【副考点 2】整合作用答案：B
解析：行政组织目标的作用：(1)激励作用：它可以激励行政组织及其成员为了获取组织未来的发展而放弃对组织资源的即时消费。故排除选项 A。(2)导向作用：组织往往是在特定目标的导向作用下集合所掌握的资源，通过一定的方法和过程而争取实现组织目标。故选项 B 正确。(3)整合作用：组织目标可以促使行政组织为了实现特定目标而有效整合起来。故排除选项 C。(4)管理工具作用：围绕组织目标开展管理活动是一种有效地提高行政组织管理水平的工具。故排除选项 D。
16、【主考点】行为科学时期的行政组织设置原则
【副考点 1】系统权变理论时期的行政组织设置原则
【副考点 2】传统理论时期的行政组织设置原则答案：A
解析：行为科学时期的行政组织设置原则：以人为本的原则;人与组织平衡的原则;参与、沟通、激励的原则;正式组织与非正式组织互动的原则。故选项 A 正确。选项 B 属于系统权变理论时期的行政组织设置原则，故排除。选项 CD 属于传统理论时期的行政组织设置原则， 故排除。
17、【考点】传统理论时期的行政组织设置原则 答案：B
解析：传统理论时期的行政组织设置原则：(1)组织目标的原则：任何一个行政组织都必须
具有明确的组织目标，并围绕组织目标来设计组织结构、配置组织的人员。故排除选项 A。
(2)指挥统一的原则：一个下级一般只能有一个上级。故选项 B 正确。(3)权责相称的原则：行政组织成员所享有的职权与职责应保持一致。故排除选项 C。(4)层级节制与幅度适中的原则：行政组织应区分严格的上下等级，在上下等级之间构成一种稳定的领导与被领导 的统属关系。故排除选项 D。
18、【考点】稳定性与变动性的对立统一答案：A
解析：稳定性原则：行政组织设置的原则，作为一种指导性的规范，具有一般的、普遍的性 质，它反映了行政组织设置的一般规律，凡是环境与性质相同或相近的行政组织都可运用这 些相同或相近的组织原则。故选项 A 正确。变动性原则：在不同环境下的同一性质的行政组织、相同环境下的不同的行政组织子系统，都不可能适用完全一样的组织原则。故排除选项B。行政组织设置的原则，应遵循以下指导思想：(1)主观性与客观性的对立统一;(2)科学性与政治性的对立统一;(3)稳定性与变动性的对立统一。不包括选项 CD，故排除。
19、【考点】法国封建制时期的行政组织答案：D
解析：专制君主制时期的法国建立了中央集权的官僚制度：(1)国王：拥有立法、行政、司法、军事等最高权力。(2)最高国务会议：下设各专门会议，也就是现代意义上的“部”， 主要有军事、外交、财政、文件收发等专门会议。(3)诉讼会议：由大法官主持，负责司法行政事务。(4)监察官：负责地方行政、财政、司法事务。故本题选择 D。
20、【主考点】战略目标与战术目标
【副考点】纵向目标与横向目标答案：C
解析：行政组织目标：纵向目标：具有方向上的发展性或传递性，如教育行政部门制定的提 高适龄儿童入学率等目标。横向目标：是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，如各级 教育行政主管部门需要针对新的教育动向制定管理目标。
战略目标：如“百千万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。战术目标： 是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，如每年的公务员考试以及周期性的公务员培训。 故本题选择 C。
21、【考点】行政组织目标的特征答案：A
解析：本题为选非题。行政组织目标的特征有：(1)强制性;(2)服务性;(3)和谐性;(4)复杂性;(5)动态性。可简记为：强制、服务、和谐、复杂、动态。 此题为选非题，故答案为 A。
22、【考点】非人格化答案：D
解析：科层制组织的基本特征包括：(1)专业化;(2)层级化;(3)规则化;(4)非人格化;
(5)技术化。其中，“非人格化”被视为科层制组织的“特殊美德”。故本题的正确答案为 D。ABC 为干扰项，可排除。
23、【考点】巴纳德的非正式组织理论答案：B
解析：1.埃尔顿·梅奥：美国管理学家，人际关系学说的创始人。2.切斯特·巴纳德：美国 组织理论家和行政学家，西方现代管理理论系统组织理论的创始人，被誉为“现代管理理论 之父”。3.亚伯拉罕·哈罗德·马斯洛：美国社会心理学家、比较心理学家，人本主义心理学的主要创建者之一。4.赫茨伯格：双因素理论的提出者，美国行为科学家。综上可知，本 题的正确答案为 B。
24、【考点】学科理论基础：相关学科的理论发展 答案：A
解析：本题为识记型知识点。A 选项：共同管理经济是由英国的邓宁教授提出来的，它是指跨国公司对全球各地的分支机构进行管理协调而带来的各种额外收益。B 选项：交易成本的概念最早由科斯提出。C 选项：威廉姆森等人在科斯交易成本理论的基础上，逐步形成了交易成本经济学。D 选项：亚当•斯密的分工理论被认为是其思想中最卓越的贡献。综上可知， 本题选择 A。
25、【考点】目标设置理论答案：A
解析：A 选项：1968 年美国行为科学家洛克首次提出目标设置理论。B 选项：弗鲁姆提出了期望理论。C 选项：亚当斯提出了公平理论。D 选项：奥尔德弗提出了 ERG 理论。综上可知， 本题选择 A。
二、多选题(共 6 题，共 12 分)
26、【主考点】管理资源
【副考点 1】绩效管理
【副考点 2】机关管理答案：ACDE
解析：本题为识记知识点。行政组织的内部目标：管理资源、绩效管理、机关管理、组织发 展。选项 B 为无关干扰项，故排除。本题选择 ACDE。
27、【考点】效能原则答案：ABCE
解析：本题为识记知识点。效能原则的要求有：(1)机构设置和人员编制要尽量精简。(2)层级与幅度要适中。(3)进行专业化分工。(4)简化办事程序。本题选择 ABCE。选项 D 为无关干扰项，直接排除。本题可简记为：精简编制、层幅适中、专业分工、简化程序。
28、【考点】行政组织的宏观纵向分工答案：BCE
解析：行政组织宏观纵向分工的影响因素主要有：(1)政体;(2)国家发展战略;(3)外部性。AD 为误导选项，所以本题选择 BCE。
29、【考点】分权制的优缺点答案：ADE
解析：分权制的优点有 5 个：
(1)地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。E 选项
(2)分权分工，可防止上级专断与个人独裁。A 选项
(3)分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。
(4)可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。D 选项
(5)有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。BC 选项属于集权制的内容。综上可知，本题选择 ADE。
30、【考点】人本主义组织理论的提出答案：BCE
解析：就行政组织的人本主义思想贡献来看，其主要代表人物有埃尔顿·梅奥、切斯特·巴 纳德、亚伯拉罕·马斯洛、费雷德里克·赫茨伯格等。故本题选 BCE。马克斯·韦伯是科层制理论的创始人，费雷德里克·温斯洛·泰勒是科学管理理论的创始人，他们都属于古典组 织理论的代表人物。可排除 AD。
31、【主考点】项目启动与计划阶段
【副考点】分析诊断阶段答案：BCE
解析：政府流程再造进入启动和计划阶段的工作包括：(1)成立业务流程再造小组;(2)制订流程再造实施计划;(3)就公众对本部门所提供公共服务的需求进行分析;(4)设置政府流程再造的绩效目标。分析诊断阶段的工作包括：(1)对现有流程的描述;(2)对现有流程存在的问题进行分析和诊断。故本题的正确答案为 BCE。
三、文字题(共 7 题，共 49 分)
32、【主考点】研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
【副考点 1】法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要
【副考点 2】研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的实践需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导
答案：(一)研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系;
(二)研究行政组织理论是实现行政组织科学化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展 的需要;
(三)研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提 供理论上的指导;
(四)研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
33、【考点】目标管理的优点答案：(1)奖励作用明显。
(2)管理成本低。
(3)资源配置效率高。
(4)有利于组织发展。
34、【考点】首长制的优缺点答案：一、首长制的优点：
1、事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。
2、责任明确，权责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。
3、易于保密。
二、首长制的缺点：
1、首长个人独揽全权，易形成个人专制。
2、首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。
3、首长一人智力、精力有限，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失” 之弊。
35、【考点】组织发展
答案：(1)保持组织发展过程的公开性与透明性(2)建立组织成员之间的互信与沟通、协调机制(3)开展组织学习、建立共享心智模型(4)大胆提拔和重用人才、形成有利于人才 脱颖而出的竞争激励机制(5)原则性与灵活性相结合、采取相机而行的策略等
36、【考点】系统思考与其他四项修炼的关系
答案：(1)自我超越与系统思考是相辅相成的。(2)系统思考对于有效确立和改善心智模式也同样重要。(3)如果没有系统思考的配合，建立共同愿景的修炼会缺乏重要的支撑。(4) 系统思考的观点和工具对团体学习极为重要。(5)系统思考也需要有自我超越、改善心智模式、共同愿景与团队学习四项修炼来发挥它的潜力。
37、【主考点】任务与组织平衡
【副考点 1】行政组织结构的影响因素-前言
【副考点 2】战略与结构
答案：标准：(1)任务与组织平衡。(2)各个组织、人员之间按比例配置。(3)分工明确，合作良好。(4)适应环境，具有弹性。主要影响因素：(1)战略与结构 ;(2)规模与结构 ;
(3)技术、任务与结构。
38、【主考点】利益相关者共同参与
【副考点 1】简单灵活且具动态性和前瞻性
【副考点 2】网络型组织的治理机制是介于自动调解和强制调解之间
答案：(1)利益相关者共同参与;(2)简单灵活且具动态性和前瞻性;(3)介于自动调整和强制调节之间;(4)重视隐含契约的重要作用。
四、综合题(共 1 题，共 14 分)
39、(1)【主考点】服务原则
【副考点 1】职能原则
【副考点 2】统一原则
答案：该市加强城建工作的做法之所以事与愿违，主要是没有遵循行政组织设置的统一原则、 系统原则、效能原则、法治原则、服务原则、职能原则等。
(2)【主考点】统一原则
【副考点 1】效能原则
【副考点 2】系统原则
答案：要解决案例中机构设置的问题：(1)要坚持统一原则，机构设置要统一、领导指挥要统一、职责与职权要统一。(2)坚持效能原则，机构和人员编制要尽量精简，专业化分工，
简化办事程序。(3)坚持系统原则，保持整体功能，保持组织平衡和开放，形成封闭回路。
(4)坚持法治原则，机构设置要有法律依据和保障，设置和变革要依照法定的程序进行。
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