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2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策试题答案及评分参考

（课程代码 00318）

一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。

1、A2、A3、C4、D5、A

6、B7、A8、C9、B10、D

11、A12、C13、D14、C15、A

16、B17、C18、D19、C20、C

二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。

21、ABE 22、ABD 23、ABD 24、ABCD 25、AD

三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。

26、政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就是公共政策的管制功能。（2分）这种功能是通过政策条文规定表现出老的。（1分）

通常采用两种方法来设定政策的管制功能：

（1）条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。（1分）

（2）条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。（1分）

27、政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。（2分）同一系列的决策相互衔接、相互补充。（1分）其中一二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列政策的作用，从而使得同一系列政策环环相扣，如同一个链条。（2分）

28、政策制定系统的基本功能是：

（1）认定政策问题。（1分）

（2）确认政策目标。（1分）

（3）组织政策方案的设计。（1分）

（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择。（1分）

（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。（1分）

29、政策审议的基本方法是评估和择优，（1分）具体方法包括：

（1）必须关注评估和择优的标准。（1分）

（2）方案的评估与择优是在比较的基础上进行判断和选择。（1分）

（3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。（1分）

（4）方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定。（1分）

四、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。

30、（1）利益刚性的限制。（1分）一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，容易在决策层达成协议。（1分）

（2）现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要 环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。（1分）

（3）公共意志的趋中。（1分）一般说来， 民意也是一种正太分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。决策者往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。（1分）

（4）变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。（1分）

（5）人类理性的局限。（1分）全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。（1分）

（6）社会稳定的需要。（1分）政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。（1分）

31、（1）提出公共问题并推动问题认定。（1分）监测环境变化，及时发现和提出公共问题。（1分）促进信息交流，释放社会多元诉求，（1分）制造“焦点效应”，催生热点公共问题。（1分）

（2）有效影响政策议程的设置。（1分）推动公众议程尽快转化为政策议程。（1分）价值取向和利益导向的引领者。（1分）构建“第二现实”。（1分）

（3）影响公共政策的抉择。（1分）大众传播作为公民参与的重要平台，具有贴近普遍民众、非集权化的优势，能够在政府与民众之间架设一道有效沟通的桥梁，帮助政府及时了解公众的支持或反对情况，进而影响政府政策抉择。（1分）

五、案例分析题： 本大题共2小题，每小题15分，共30分。

32、（1）问题认定不仅需要充分了解问题情境，而且还需要运用创造性的判断力和洞察力，精心构造政策问题。（2分）通常，一个构建良好的政策问题，便基本上揭示了解决问题的方法。（2分）因此，对问题的认定，是政策制定过程中最为关键的第一步。（1分）

（2）问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。（2分）当问题认定没有抓住事物的本质时，就不能构建一个良好的政策问题。（2分）尽管有关部门也制定了相关政策，例如培训内科医生、在医师资格考试中对儿科医生加分录取、恢复儿科学专业本科招生等，这些政策措施对于缓解儿科医生紧缺有一定意义。（3分）但更重要的是要针对儿科医生的工资待遇低、工作强度大，医患矛盾尖锐等问题来进行公共政策问题构建，这样才能抓住问题的本质， 更好地解决政策问题。（3分）

【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

33、（1）一般来说，政策对象在政策执行过程中，对政策方案选择具有一定的主动性，在这个意义上，我们可以说政策对象具有一定的主动性。（2分）然而，就总体情况而言，在政策执行过程中，政策对象是客体，是受动者，总体上处于受动境地。（1分）另外，公共政策带有强制性，为达到预期的政策目标，国家总会运用行政、司法等手段对拒不接受政策的对象给予一定的惩罚，这也是政策对象受动性的一种表现形式。（2分）

（2）政策对象在政策执行过程中，对政策方案选择具有一定的主动性。业主夫妇采用离婚的方式使自己的房子变成“拿到房产证满五年，名下唯一用房”。正是政策对象具有一定主动性的体现。（5分）这种主动性将对政策执行产生多种影响，如果处理不好，甚至会产生负面影响。（2分）应该运用行政、司法等手段，将相关政策具体化，堵住政策漏洞，这是优化该政策的必由之路。（3分）

【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

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