2022年自考《政府、政策与经济学》模拟试题五十

请认真阅读下面的案例，然后回答第二、三题.

案例(纯属虚构)：

积极的财政政策

我国从1998年开始，改变适度从紧的财政政策，实行积极的财政政策。从本质上考察，我国的积极财政政策属于扩张型财政政策，但不是一般的扩张，丽是在特定的环境下特殊的扩张型财政政策.所说特定环境是指我国1996年国民经济实现“软着陆”之后，1998年，社会供求态势发生了根本性变化一一形成有效需求不足.并且，在1996年到1998年7月，六次降低利率效果不明显的条件下，采取的以财政政策为主的扩大内需的宏观经济政策。

我国实行的积极财政政策具有下列特点：一是中央政府为调节经济总量和结构，而采取的特定范围的扩张型财政政策，其范围是以国家财政投资为主体的经济拉动，地方财政应确保收支平衡，不得层层扩张。二是主要扩张手段为发行国债、扩大财政赤字，增加基础设施投资以刺激经济增长，不同于发达国家的增加财政支出和减少税收的双重手段的扩张型财政政策。三是具有明显生产性特征的扩张型财政政策，以增加基础设施投资，直接促进经济增长，不同于发达国家增加公共物品支出，间接促进经济增长。

我国实行积极的财政政策是有条件的，综合考察有四条：

(1)社会总供求失衡，有效需求不足，经济增长较慢。这是实行积极财政政策的必要条件。因为只有在有效需求不足，消费又难以启动经济时，才需要实行扩张的财政政策。

(2)财政收入基础好和财政赤字不过大.这是实行积极财政政策的客观基础和前提条件。因为国家财政收入没有一定基础，财政赤字已很大时，没有资金可投，无法实行积极的财政政策。

(3)国债规模合理.这也是制约实行积极财政政策的基本因素。因为增发国债是有客观限制的，如国债规模已过大，就无法靠发行国债实行积极财政政策。

(4)增加投资的物质资源约束.实行积极财政政策必须耗费一定的物力、人力资源，如果没有这些条件，积极财政政策不会发挥作用。

总之，具备上述条件实行积极财政政策，上述条件变化了，就要改变或淡出积极财政政策。因此我国积极财政政策应该是一项中期政策，从1998年开始，到“十五”计划的中后期逐步淡出为止。

二、本题包括21—24题四个小题，共20分。

21.什么是财政政策?(3分)

22.财政政策的工具主要有哪些，它们是如何调节社会的总体需求的?(8分)

23.解释补偿性经济政策。(4分)

24.根据斟酌使用的财政政策，如何安排年度预算。(5分)

参考答案：

二、21.为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作出的决策。

22.调整支出和收入的财政政策工具主要是：变动政府购买支出、改变政府转移支付、变动税收和公债。

(1)政府购买支出。其规模直接关系到社会总需求的增减。在总支出水平不足、发生经济衰退时，政府可以提高支出水平增加社会整体的消费和投资需求水平，扩大就业和生产，以此同衰退进行斗争。反之，当总支出水平过高、引起通货膨胀时，政府可以采取减少购买支出的政策，降低社会总体需求，以此来抑制通货膨胀。

(2)政府转移支付。它能够通过转移支付乘数作用于国民收入。一般来讲，在总支出不足时。失业会增加，这时政府应增加社会福利费用，增加人们的可支配收入和消费支出水平，社会有效需求因而增加;在总支出水平过高时，通货膨胀率上升，政府应减少社会总需求水平。(3)税收。税收同样具有乘数效应，既可以通过改变税率来影响国民收人，也可以通过变动税收总量来影响。一般说来降低税率、减少税收都会引致社会总需求增加和国民产出的增长，反之则相反。因此在需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退，在需求过旺时可采取增税措施来抑制通货膨胀。(4)公债。公债发行既可以筹集财政资金，又可以通过公债的发行与其在资金市场的流通来影响货币的供求，从而调节社会的总体需求水平，对经济产生扩张或抑制性效应。

23.虽然各种自动稳定器一直在起作用，但作用毕竟有限，因此，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，实行补偿性财政政策。当出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率。增加支出或双管齐下以刺激总需求，反之，当出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。前者称为扩张性(膨胀性)财政政策，后者称为紧缩性财政政策。

24.根据斟酌使用的财政政策，政府就不能用财政预算收支年度平衡的观点来安排年度预算，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。当存在通货紧缩时，政府应实行扩张性财政政策，在财政预算中有意安排预算赤字，反之，有意安排财政盈余，以消除通货膨胀。这是对原有的财政平衡预算思想的否定，被称为功能性财政，它主张预算目标不应是追求收支平衡，而应是无通货膨胀的充分就业。

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