2021年10月自考《中国行政史》模拟试题四答案-9

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五、论述题(共 2 题，共 20 分)

41、【主考点】严格办事规程，保证决策的贯彻执行-南京临时政府

【副考点 1】改革文书制度，提高行政效率-南京临时政府

【副考点 2】行政执行中的种种阻力-南京临时政府

答案：1、南京临时政府强化行政执行的主要措施有： (1)严格办事规程，保证决策的贯彻执行。

(2)改革文书制度，提高行政效率。主要措施有：简化文书种类，统一公文程式;规范公文处理程序，加速公文处理;革除封建称谓，使用公元纪年。

2、南京临时政府强化行政执行时所遇到的阻力有：

(1) 外国列强和本国封建势力的破坏。因为临时政府的行政决策是要在中国建立和巩固民主共和制度，改变中国的落后面貌，这是外国列强和封建势力所不允许的。

(2) 临时政府内部成分复杂，意见极不统一。大总统和各部提出的决策，往往遭到立宪派和旧官僚的阻挠而难以实行。

(3) “次长内阁”难以有效运作。临时政府成立之初，为“收罗海内名宿”而不问党派和省份，各部总长多为立宪派和旧官僚。同盟会为加强对政府的控制，提出“部长取名，次长 取实”的策略，企图由同盟会员作次长以掌握各部实权，形成所谓“次长内阁”。但是，身 为立宪派和旧官僚的总长并不买账，故意刁难，结果使“次长内阁”根本运作不起来。

(4) 临时政府没有控制地方政权，难以将决策贯彻下去。尤其是县政权几乎全被前清旧官吏所把持，根本不听中央政府指挥，致使中央政府的决策成为泡影。

42、【主考点】行政执行的两个基本趋向-北洋军阀政府

【副考点】造成行政执行混乱的原因-北洋军阀政府

答案：1、行政执行的两个基本的趋向：(1)决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻;不符合掌权军阀意志的决策， 即使完全符合民意也是寸步难行。(2)决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行;当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行。

2、造成行政执行混乱的原因：(1)体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，因为体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱。(2)政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯死后， 各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱局面。(3)内阁派系复杂，互相牵制。(4)内阁更迭频繁，政局动荡。 在北洋军阀统治的十六年中，内阁更迭了四十余次，平均每年更迭近三次。

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