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2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策试题答案及评分参考

（课程代码 00318）

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

1、C2、C3、A4、B5、D

6、B7、B8、A9、C10、C

11、A12、D13、C14、B15、C

16、B17、C18、D19、B20、D

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

21、ACDE 22、ABDE 23、ABCDE 24、BCD 25、ADE

三、简答题（本大题共4小题，每小题5，共20分）

26、（1）研究的主体是学术取向的职业学问家；（1分）

（2）研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政党产出；（1分）

（3）发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系；（1分）

（4）研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展；（1分）

（5）对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。（1分）

27、（1）交流信息和意见的需要；（1分）

（2）交换资源的需要；（1分）

（3）结盟的需要；（1分）

（4）追逐权力的需要；（1分）

（5）协调的需要。（1分）

28、（1）社会分为有权的少数和无权的多数，统治人的少数不代表被统治者的多数；（1分）

（2）为了保持稳定，避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断；（1分）

（3）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧；（1分）

（4）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观；（1分）

（5）相对来说，行动积极的精英受态度冷慕的民众的直接影响很少。（1分）

29、所谓政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，（1分），并被后者列入政策议程的社会或公共问题。（1分）

政策问题的基本属性包括：

（1）关联性与公共性；（1分）

（2）客观性与主观性；（1分）

（3）历史性与动态性。（1分）

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

30、关于政策执行的研究经历了三代发展路径。（1分）

（1）第一代政策执行研究采取的是自上而下的研究路径。（1分）这一路径强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究，主张政策是由上层通过集权、命令、控制来规划和制定的；（1分）然后，它们被转化成为各种具体化的指示，由下级部门的官员或职员来执行完成。（1分）

（2）第二代政策执行研究采取的是自下而上的研究路径。（1分）这一路径强调政策制定者与执行者之间的互动，认为政策制定者的核心任务不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分自主的空间，（1分）给予基层官僚或地方执行机关更多的自由裁量权，使其能够采取适当的措施，建立起一个适当政策执行 环境的政策执行过程。（1分）

（3）第三代政策执行研究试图建立能够结合自上而下与自下而上路径的整合性概念架构。（1分）成功的政策执行一方面在于向前推进策略的运用，期望由政策制定者缜密规划政策工具与其他资源的运用，（1分）另一方面则必须采用向后推进策略，广泛掌握目标人群的诱因结构。（1分）

31、（1）道德品质要求。（1分）政策分析师既要具备社会成员的一般道德，又要具备作为政治角色的职业道德。（1分）这种职业道德实质上就是责任和义务的表现，它要求政策分析师对国家和人民负责，为国家和人民的利益服务，实现目的性和责任性的统一。（1分）

（2）行为规范要求。（1分）政策过程具有很强的实践性，政策主体在决策和执行过程中都要依法行事，从实际出发，为政策目标的实现创造有利的条件。（1分）任何一个政策选择都要注意体现广大人民的利益并协调好各方面的利益关系。（1分）

（3）价值判断要求。（1分）价值判断要以事实为依据，政策分析师要把机制和事实判断有机地统一起来，（1分）价值判断要以公共利益为重，政策是否具有权威性，是否具有规范和命令的功能，与其能否反映公共利益密切相关。（1分）价值判断还应是责、权、利的统一。（1分）

五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）

32、（1）确定政策目标应遵循的主要原则是：实事求是；（1分）面向未来；（1分）系统协调；（1分）明确具体；（1分）伦理考量。（1分）

（2）B站上级主管部门的决定不符合如下应该遵循的原则：

确定停售站台票的政策目标时没有考量到切实可行的问题，不符合实事求是的原则；（2分）没有考虑到政策执行后发生的变化或延续，不符合面向未来的原则；（2分）没有处理好多重政策目标的冲突，如遵守伦理目标和维护车站秩序目标的冲突，不符合系统协调原则；（2分）只考虑到老、弱、病、残、孕旅客的送站问题，没有考虑到这部分弱势群体的接站问题，既不符合明确具体原则，也不符合对弱势群体的伦理考量原则。（4分）

33、（1）政策终结的方式有五种：

政策废止；（1分）政策替代；（1分）政策分解；（1分）政策合并；（1分）政策缩减。（1分）

（2）取消暂住证制度的意义有三点：

①有利于节省政策资源。暂住证制度已经被实践证明有诸多弊端，及时终结这项政策不仅可以减少人财物的无效消耗，而且可以把有限的资源配置到必要的领域。（3分）

②有利于提高政策绩效。暂住证制度执行到现在已经失去了存在的意义和价值，应该得到终结。终结暂住证制度，实行居住证制度，标志着新的政策过程的开始。因此可以发挥新政策的效能，促进政策的新陈代谢，提高政策绩效。（3分）

③有利于促进政策优化。暂住证制度终结后，原来与之配套的政策执行人员和政策执行组织体系将得到优化，从而在总体上促进迁徙政策向更高层次的居住证制度发展。（4分）

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